宜都水利建管不忘书记赞誉“踏破铁鞋无觅处，成功经验在宜都”。2012年5月23日，湖北省“万名干部入万村凿万塘”活动总结表彰会上，省委书记李鸿忠表彰赞誉宜都市水利改革成果。

“成功经验”指农村小型水利设施产权制度改革。农田水利修复轻管现象较为广泛。宜都市完备小型水利设施建管长效机制，深化产权改革，使农村小型水利设施建得起、用得好、宽获益，引发各级各地注目和推崇。

在当年“三万”活动中，宜都经验引导全省“政府主导、农民主体、社会资源共享、多方反对”的农田水利“大合唱”。转间年余时光，宜都市水利建管体制改革又有何新举措，否之后充分发挥“风向标”的起到？宜都市委书记庄光明说道：党的十八届三中全会特别强调要深化生态文明体制改革，宜都水利建管机制就是创建生态文明制度的探寻与尝试。

“藤”与“瓜”的常青之术宜都市今年中稻再行获得收成。枝城镇纸坊冲村党支部书记王宏斌说道：我们村水田1260亩，水稻亩产都是八九百斤，在大旱之年能有这个农作物，亏得水利设施维护的好。他讲解，全村86口塘堰，80%以上都翻修好，每口堰都由农户联合负责管理。塘堰有人管，大家都操心，平时大雨主动把水往堰里谓之，涝时节约计划用水，塘堰虽小一样也可以充分发挥大起到。

人们形象地把塘堰与渠道喻为“宽藤结瓜”，然而一个时期以来，由于产权未知，管理不做到，大量“藤”、“瓜”之类的小型水利工程老化年久失修，功能发育。如何让这些“藤”与“瓜”青春不老，起到减，是亟需密码的水利建管难题。2005年8月，宜都市根据水利工程不能细分的特点，以农田灌溉获益面积为依据，将整口堰塘的使用权总承包给获益的农户联合所有。

实行“堰随田回头、获益共计、民主议事、合约管理、合作发展”的小型水利设施“产权获益户共计制”改革。改革使农民沦为“藤”与“瓜”的主人，群众热情高涨，争相投资投劳，整治堰塘和渠道，主动管理水利设施。2011年冬至2012年春，湖北省积极开展“万名干部入万村凿万塘”活动，小型农田水利建设与管理的重点和难题是“两筹”，即筹资、筹劳。

全省当年整治20万口塘堰，钱从反问？省委、省政府的总体拒绝是：政府主导、农民参予、社会资源共享。具体操作上做“六个一点”：财政以奖代调补筹集一点，三农项目资金统合一点，获益农民出资一点，企业社会捐款一点，各级工作组帮扶一点，通过产权制度改革筹措一点。宜都“产权获益户共计制”改革受到省委省政府领导高度重视，指出这是一项长效建管机制。其核心在于通过具体产权，按照谁投资、谁获益、谁管护原则，让获益农户对塘堰等设施自辟、自管、出租，运用市场力量把群众参予塘堰整治的积极性调动一起，政府不花钱或少花钱，一点财政补助金就可以“四两拨千斤”。

宜都的堰塘改革经验很快在全省大力推广。目前，宜都改革小型水利设施10687一处，其中，堰塘8500口、河垱（坝）658一处、泵站94一处，渠道1435条（488.6公里）。为稳固改革成果，让农民不吃定心丸，市政府还为8万农户授予《小型水利设施权属证书》。改革效益显著。

一是灌溉面积减小。全市1万多口堰塘，按每口平均值减少蓄水1000方计算出来，总蓄水量约1000多万方，相等于追加100座10万方的小型水库。每口堰塘按有效地灌溉面积20亩计算出来，全市减少有效地灌溉面积20万亩。二是水利投放激增。

市财政对堰塘整治由过去每口补助金1500元，提升到4000元，在更进一步调动了农民投放积极性同时，也减低农民的开销，让农民享用到改革成果，并由此带给对话效应，以每口堰塘农户设施投放4000元计算出来，全市1万口多堰塘，必要造就农民4000多万元的综合投放。三是管理成本增加。由于农民必要分担1万多处农村小型水利设施的管理责任，挽回了过去小型水利工程“用于个个有份、管理人人无责”状况，既节省了管理成本，又提升了管理效益，农民视水利工程为自己的“责任田”，堰塘出了名副其实的“当家堰”。

犹为尚之信的是，通过对家门口的小型水利工程全面整治，转变河道、塘库水域干净、内乱、劣现象，必要提高农村生态环境和农民生产生活条件，呈现出“碧水新村”美丽景象。“瓜”煮蒂落，水到渠成。针对渠道连组跨村甚至横跨乡镇的实际，宜都市积极探索渠道管护新机制，以各村为单位，以各组为单元，乡村里借钱，选派村民做到水土保持工。

今年2月，宜都市陆城街道办事处龙窝村将15条6850米管护沟渠列入重点管护对象，推举一批素质好、责任强劲、身体好、在群众中有声望的人员作为沟渠管护责任人。平时，管护责任人作好沟渠清淤清障、除草革除、沟堤清理等日常确保工作，遇上渠道损毁和根本性汛情及时请示，由村的组织人员修理，保证农民灌溉用水和汛期排水。

三组组长谭泽政被推举为村里“三面光”主干渠管护人。这条渠始建时起到显著，但因长年无人清扫，沟边杂草丛生，沟渠淤泥阻塞，汛期暴雨水漫田，村民苦不堪言。

前年市里花上了几万元整治后，没管两年又经常出现堵水堤塌情况，旱天灌溉用水无法到田间，农民就信访。如今在他精心管护下，渠内一整洗手无杂物，渠水流过流畅，渠边柑橘树根长势喜人。水利服务中心主任李建说道：今年我们在龙窝、太保湖两个村先行试点，像谭泽政这样的管护员共计20人，都签定了管护合约，每人管护酬劳年均1万元，分段管护20条总计15450米的主干渠。

办事处制订了管护工作考核标准，拒绝做“四无”，即无杂草、无淤泥、无垃圾、无障碍物，处村每半年的组织考核，按考核结果实施管护人员的报酬。渠道成立了“岗哨”，管护责任落实到人头，权责分工具体，“小沟渠”产生了“大效益”。

今年旱涝遇，但这两个村的渠道在抗旱排水中充分发挥了最重要起到。陆城街道办事处党工委书记李兴兵说道：实践证明这种排灌沟渠管护方法不切实际，2014年，我们将全面铺开排灌沟渠规范化管护工作，逐步创建起沟渠管护机制，解决问题长期以来农村排灌沟渠“修复轻管”问题，辟好便利简单、群众满意的排灌沟渠，打造出水逸、岸蓝、景美、人水人与自然的水环境建与管的人与自然之道农村小型水利工程建设与管理具备普遍性和特殊性的关系，除了正确处理责、权、利的关系，还不应正确处理改革、发展与平稳的关系，近期目标与将来发展的关系，融合当地特点和社会经济条件，因地制宜确认改革方案，充分调动各方积极性，使水利改革良性循环。

过去由于一家一户集中经营，农田水利基础设施经常因为一棵树、一分田而扯皮拉筋无法进行，即便通过“一事一议”等方式竣工的工程，也往往因为后期管理缺陷而事倍功半。2012年，宜都市在实行小农水重点县项目中，推展高效节水灌溉工程，他们针对工程系统性强劲，后期管理拒绝低，必需有一定能力法人单位为项目责任主体的实际，创意实行项目。环绕茶叶、柑桔主导产业，相结合企业前进项目，按照再行辟管护机制，再行辟水利工程思路，在项目实行前就确认项目区所在地企业、农业专业合作社和农户为工程管护主体，通过实行土地流转，把农户集中的责任田光阴到各农业龙头企业，构建“公司+合作社+基地+农户”一体化无缝接入。

工程竣工竣工验收后，接管给项目区所在企业或农业专业合作社管护，并办理工程接管申请，产权、使用权和管护权，构成长效管理机制。改革产生水利建设与产业发展实时前进的“正能量”，夯实了农业产业发展基础。

今果果椪柑产业合作社理事长曾凡贵说道：今年我们有600多亩柑桔修筑了管灌工程，把水库的水抽入上山的大水池自流灌溉，水管四通八达，伸延每棵桔树下面。避免了过去碰上天旱各放各的水，电线满山绕行，水泵够不上的现象。

椪柑基地水果年产量可提升30%左右，项目增量效益近100多万元。农民也通过赚租金，再加平时在基地打零工收益，赚钱多达自己种地，构建双赢效果。

“现在水库除险整治热火朝天，过没法一年又是荒草满坡……”这是群众对水利设施修复轻管的形象叙述。如今这种小水库平时缺乏专人管理的现象在宜都市将不复存在。

宜都市有中小型水库46座，其中5座中型水库由市直规范化管理，而41座小型水库管理较为牢固，沦为每年防汛心腹之患。近年来，在国家资金协助下，宜都市先后已完成了5座中型水库和22座小型水库除险修整任务，并且在今明两年内将余下水库全部整治完。国家花上了钱、地方设施不少资金，如果后期管不做到，就不会半途废弃，甚至经常出现新的险情。

回应，宜都市根据大范围水库除险项目转入尾声，急需强化安全性管理的实际状况，很快重新组建管理员队伍，为每座小型水库配有专管员。每座小（1）型水库配有2名专管员，每座小（2）型水库配有1名专管员，按照规模大小确认管护人员经费标准，小（1）型水库每座2万元，小（2）型水库每座1万元，市级财政分担60%，乡镇财政分担40%。同时明确规定小型水库专管员的职责，实施月检查和季度考核制度，市水利局和市财政局对水库安全性管理工作展开监督。

为每座小型水库配有专管员，就是实施“保姆”式的全程规范管理。目前，全市50名小型水库专管员已完成岗前培训，到岗做到。

五眼泉镇庙岗村村民吕继华聘为辟楼子水库专管员，他回应，一定不辜负希望，遵守好职责，保证水库安全性运营、环境优美，水质洗手。质与量的上乘之作水库除险修整后，原本渗水的现在可以蓄水了；原本不合格的工程，现在防洪标准都明显提高；今年实行的高效节水灌溉工程让1.2万亩柑桔和茶田构建大旱之年不减产……近年来宜都市实行的30多项重点水利工程，全部通过省级竣工验收，并遭受寄居水旱灾害考验，其秘诀就是享有“监管筹办——质监站——二次监理”三级水利工程质量监督管理体系这个后盾。

水利工程建设质量高底，在相当大程度上看监管机制否有力。如何创意监管机制，建设优质工程，是各级各地广泛关心推崇的问题。在红湖排洪沟整治中，宜都市委书记庄光明在检查中找到推开水墙伸缩缝不存在质量问题，当场责令全部返工。

按说该项工程全部按照“四制”拒绝展开，有合发监理单位，为什么还不存在这样的纰漏？一个弊端就是“监理不获益，获益不监理”。目前我国水利工程建设中虽然施工、监理机制完善，但仍然不存在施工与监督僵化现象，不易造成“关系工程”、“人情工程”、“面子工程”。

防止避免这一现象，必需创建一套科学有效地的监督管理机制。三级水利工程质量监督管理体系”的目的，就是保证工程、资金、干部“三安全性”。

近年来，宜都市用作水利建设的投资年均过亿元，市水利部门实施项目谋求、招标投标、项目建设“三分离出来”机制，正式成立水利工程建设质量监督和管理办公室，统筹安排和协商全市水利项目谋求和工程建设与管理，及时、精确、原始地向社会公布、公开发表信息，所有投资5万元以上的工程由有资质的部门设计，严苛实施招投标程序。局纪检组宽负责管理项目纪检监察工作，随时向市纪委监察局汇报涉及情况。

同时增强部门责任。实施领导包在项目、机关干部联成项目“四个一”工程质量责任制度：每个项目都有一个局班子成员挂帅负责管理，有一个技术干部技术指导，有一个机关干部工跟踪服务，办好协商，从工程建设到竣工验收，都有一套全程管理资料。按照每季度一次检查、一次分析不会、一份情况通报、一份质量监督检查报告“四个一”拒绝积极开展工作，“一把尺子”取决于工程建设质量。

对质量杰出的项目联系人员给与一定奖励，对相当严重违背工程质量管理，导致根本性经济损失和不良影响的责任人和单位通报批评，甚至追究责任当事人法律责任。此外，调来专业技术人员重新组建水利工程质量监督站，按照行业标准和管理规范严苛积极开展质量监督证书。

质监站分设水库、堤防、饮水、灌区、水保工程质监小组，负责管理监督设计、监理、施工单位在其资质等级容许范围内专门从事水利工程建设的质量工作，负责管理检查、敦促水利工程施工、监理单位建立健全质量体系，审查质监报告，并随机抽验安全性施工措施，对号监管，有的放矢。如果把质量监管比作一扇门，前两个环节是“门把手”，那么“二次监理”工作机制就是一道栓，为水利工程创建起“双保险”。“二次监理”即在原先监理机制基础上，在工程必要获益地域范围内筛选推举不具备一定专业素质的党代表、人大代表、政协委员、村民代表和离退休水利工程技术人员为工程监察员，通过现场“二次”监督,辅助监理，更进一步确保水利工程质量整体水平上台阶。

一个项目一般选派2-3名质量社会监督员。三级水利工程质量监督管理体系的创建，具备内外兼施、环环相扣特点，它使水利工程质量管理跨越于水利工程项目决策、实行、竣工验收的每一个环节。全市所有重点水利项目建设都有质量“监护人”，每个项目管理都在互相监督中运作，事前、事中、事后都能获得有效地掌控。

一方面使政府部门监督、项目法人单位负责管理、监理单位掌控、施工单位确保（承建商）工程质量体系更进一步完备，水利部门管理职能获得分充分发挥；另一方面让社会各界、尤其是水利工程范围内的获益户必要参与到水利建设管理中，构建了普遍监督，增进了水利工程建设规范、有序、身体健康、可持续发展。3年来宜都市实行的26项重点水利工程全部超过质量拒绝，其中饮水安全性项目被列入国家示范点，去年已完成的10座中小型水库除险修整项目皆一次通过省级竣工验收。有关专家认同：宜都市水利工程建设管理机制的大大探寻，解决问题了政府想管但管很差的事，水利部门难统一起的事，农民单家独户难做一起的事。

“宜都样板”称得上一种经验模式，有一点各地糅合。

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